Указание представителя для гос. органа обязательно в заявлении. В представителя обязательно заполнить паспортные данные. Главная особенность при заполнении представителя это как заполнить поле «Чей представитель». Это поле информация, из которого не попадает в XML, но служит для связывания заявителя и представителя. Если заявитель один и представитель один, то лучше оставить это поле пустым. А вообще нужно читать подсказки — там написано: «Либо полные ФИО физ.лица или название организации или гос.органа, либо порядковый номер из общего списка заявителей (физ.лица,юр.лица,гос.ораганы,иностр.юр.лица). Если не заполнено, представители сопоставляются заявителям по порядковым номерам в списках».